Суть нашего подхода, соответствующего и духу и букве декларации ООН о принципах международного права: только те государства, которые реализуют право проживающих на их территории народов на самоопределение, могут опираться на принцип территориальной целостности.

Народы и регионы на территории рф, без всяких манипуляций про экономическую целесообразность или необходимость повысить уровень образования, политически самоопределяются и сами определяют свой уровень самоуправления, фактически и юридически отталкиваясь от полного политического суверенитета. То есть, политическое пространство, занимаемое российской федерацией, должно быть полностью реорганизовано без снисходительной модерации из Москвы.

Термин «самоопределение» фактически впервые был предложен с объяснением значения Вудро Вильсоном во время Первой Мировой войны. Самоопределение означает, что нация — т.е. группа людей со схожими политическими амбициями — может рассчитывать на создание независимого правления или государства. Далее он развил этот тезис в декларации 14 тезисов о будущем мира после войны, четко обозначив право на собственные независимые государства для многих народов Европы, включая бельгийцев, поляков, народов, живших на территории Австро-Венгрии, Турции и т.д.

Также в этой декларации был намечен путь к постколониальному миру: «Свободное, непредвзятое и абсолютно беспристрастное урегулирование всех колониальных притязаний, основанное на строгом соблюдении принципа, что при решении всех таких вопросов суверенитета, интересы заинтересованного населения должны иметь равный вес со справедливыми притязаниями правительства, название которого должно быть определено», — гласит пункт 5.

После Второй Мировой войны дискуссия о праве народов на самоопределение приобрела новый характер — речь шла о распаде империй и освобождении колонизированных народов. Основным документом, на котором в дальнейшем базировалось международное право в этой сфере, стала Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Например, в ней указывалось на то, что «недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости». Там же указывалось, что «в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой».

В этой же декларации есть пункт, который потом станет камнем преткновения в споре о том, что важнее — самоопределение народов или сохранение территориальной целостности. Любопытно, что в изначальном документе он очевидно был прописан с определенным контекстом эпохи распада колониального мира. Тогда было важно определить границы новых государств с учетом печального опыта разделения Германии, Кореи и Вьетнама. То, что инструмент ограничения манипулятивной политики советской дипломатии потом стал использоваться постсоветской дипломатией для таких же манипуляций, дает понимание, почему ко всем русским (Russians) в мире относятся с недоверием. Вот так сформулирован этот пункт в Декларации 1960 года: «всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций».

Принципы 1970 года

Более подробно принципы самоопределения народов были прописаны уже в 1970 году в рамках Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций. Раздел Принцип равноправия и самоопределения народов описывает принципы, на которых должен строиться путь самоопределения народов, а также неприемлемость манипулирования, шантажа и какого-либо принуждения народов. Кстати, если посмотреть на всю декларацию, то видно, что сегодня рф грубо нарушает фактически все ее пункты.

Основное и важное тут:

• «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава»;
• «Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и индивидуальных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов»;
• «Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления этим народом права на самоопределение».

Отдельное внимание стоит уделить следующему пункту: «Каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в изложении настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость. В своих мерах против таких насильственных действий и в оказании им сопротивления эти народы, в порядке осуществления своего права на самоопределение, вправе добиваться поддержки и получать ее в соответствии с целями и принципами Устава». Таким образом, ООН в первую очередь действует в интересах народов и защищает их право на самоопределение.

В 1970 году более четко были сформулированы и позиции про сохранение национальной целостности: «Ничто в приведенных выше пунктах не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории».

«Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

Если смотреть в комплексе на обе части, то становится очевидно, что государство, стремящееся к прогрессу, благу и процветанию граждан, понимает, что самоопределение каждого народа, живущего на его территории, способствует этому процветанию. Поэтому оно содействует тому, чтобы все народы самоопределились и в результате этого самоопределения выбрали свою форму государственности, какая им подходит больше — независимость, конфедерация или присоединение к существующему государству. Однако, в любом случае самоопределение воплощается в самоуправлении на своей территории и равной представленности каждого народа в управлении государством.

Тут стоит еще упомянуть тезис из другой части той же Декларации: «Ни одно государство не может ни применять, ни поощрять применение экономических, политических мер или мер любого иного характера с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ. Ни одно государство не должно также организовывать, разжигать, финансировать, подстрекать или допускать подрывную, террористическую или вооруженную деятельность, направленную на насильственное свержение строя другого государства, равно как и способствовать ей, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве».

Помните, мы писали про «народ Донбасса»? Да-да, это как раз про это — там, где нет народа, а есть только фейк — это «поощрение терроризма», а там, где народ есть, надо содействовать его самоопределению (и тут прекрасный пример — это «сепаратизм народов Кавказа», войны против Чеченской Республики-Ичкерия, «контртеррористические операции» в Дагестане, Ингушетии и других республиках Северного Кавказа).

Осознать свою идентичность

После распада СССР и начала новой эпохи международных отношений основные споры о сохранении территориальной целостности/праве на независимость появились на всем постсоветском пространстве. Таков результат манипулятивной политики советской власти, которая перемешивала народы и социальные группы с сознательным желанием углубить конфликты и разделённость между разными группами и сообществами. Об этом мы будем писать отдельно — это сложная тема, которую важно поднимать, если мы хотим вернуть основы доверия на территории рф.

Как мы уже отмечали, после распада СССР уже постсоветская дипломатия начала манипулятивно использовать вполне логичную связку права народов на самоопределение и права государств (как сообщества уже самоопределившихся народов) на суверенность территории. Несмотря на то, что лавровско-захаровская пропаганда до сих пор использует пункт о территориальной целостности и суверенности в своих нарративах, а большое количество людей находятся под влиянием этой пропаганды, на уровне международного права это не работает. Базовые принципы, заложенные в Декларациях ООН никак не изменились: фактически только те государства, которые реализуют право проживающих на их территории народов на самоопределение, могут опираться на принцип территориальной целостности. 

Другое дело, что государства, взявшие на себя международные обязательства в рамках ОБСЕ или Совета Европы, а тем более государства, входящие в Европейский Союз, имеют дополнительные инструменты для разрешения конфликтов и обеспечения прав меньшинств, в том числе этнических меньшинств, проживающих на их территориях. Так, например, Эстония в свое время запросила ОБСЕ использовать московский механизм для решения вопроса с русскоязычным меньшинством — и это было одно из успешных применений московского механизма в истории ОБСЕ. А Ассамблея Совета Европы в 2011 году приняла резолюцию о национальном суверенитете и государственности, в которой указывается, что государства, подписавшие рамочную конвенцию, должны реализовывать право на самоопределение через защиту прав меньшинств (т.е. в тех государствах, где все народы уже самоопределились и остались в составе государства, вопрос самоопределения может подниматься снова и рассматриваться именно с позиций того, насколько меньшинство защищено и имеет равные возможности влиять на процессы в государстве).

Так или иначе, но до этого нам еще надо дорасти — на сегодня территория рф вышла из юрисдикции Совета Европы, ее присутствие в зоне ОБСЕ тоже под вопросом, а присутствие представителей рф в ООН фактически дискредитирует этот базовый институт международного права. Если мы, граждане рф, хотим вернуться в мировое пространство и перестать быть изгоями, мы должны в первую очередь осознать свою идентичность и пройти путь самоопределения в рамках каждого народа.